各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深刻汲取神木市百吉礦業有限責任公司李家溝煤礦“1·12”重大事故教訓，認真貫徹落實省委省政府主要領導批示和中省煤礦安全生產專題視頻會議精神，堅持問題導向，扎實做好整改，堅決遏制煤礦安全事故，經省政府同意，現就開展全省各類煤礦安全大整治工作通知如下：

一、大整治時間安排

從即日起至2019年6月底。

二、大整治重點內容

（一）集中整治突出問題。聚焦國家煤礦安監局指出的我省煤礦安全生產存在的問題和我省各級煤礦安全監管、監察部門檢查中發現的問題，對照《重點排查整治問題清單》（附件1）開展集中整治。

（二）全面整治重大隱患。在對重點整治清單所列突出問題集中整治的同時，舉一反三，認真梳理我省煤礦安全生產領域存在的9類重大隱患和問題，對全省各類煤礦開展全面排查整治。

1. 煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得或者及時變更安全生產許可證從事生產問題；承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包問題。

2. 采用房柱式、硐式等淘汰工藝開采或以掘代采問題；使用非防爆車入井，在采空區復采或開采保安煤柱問題。

3. 假工作面、假密閉、假圖紙、假數據、假整改、超層越界、超強度、超定員、證照超期等問題；2018 年以來超能力生產問題。

4. 以改造為名違法生產、超工期建設、不按設計施工、邊建設邊生產問題。

5. 違規多頭多面采煤和掘進施工問題。

6. 礦井通風系統和通風設施不完善、不可靠，無風、微風井下作業問題。

7. 未嚴格按程序進行復產復工驗收，未經地方政府主要負責同志簽字同意擅自恢復生產建設問題。

8. 榆林市違規“明盤”開采煤炭問題。

9. 重大隱患整改不到位組織生產建設問題。

（三）扎實開展安全“體檢”。全面貫徹《國務院安全生產委員會辦公室關于對高風險煤礦開展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號）和《陜西省安全生產委員會關于對全省高風險煤礦開展安全“體檢”的通知》（陜安委〔2019〕1號）精神，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型復雜和極復雜、采深超千米、單班入井人數多等6類高風險煤礦全面開展安全“體檢”。

三、大整治工作安排

安全大整治工作分為三個階段。

（一）集中整治問題階段（即日起至4月15日）。

由煤礦主要負責人牽頭，對《重點排查整治問題清單》指出的隱患問題，立即采取措施進行集中整治，按照整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”要求，制訂詳細整改工作方案，嚴格抓好落實。

（二）全面排查整治階段（即日起至5月底）。

1. 省政府成立由省應急廳、陜西煤礦安監局牽頭，省自然資源廳、省公安廳、省能源局等單位負責同志組成的煤礦安全大整治工作組，對各地政府和有關煤礦企業組織開展安全大整治情況進行全面檢查督查。同時，省應急廳負責組織第三方機構對榆林市“明盤”開采問題全面核查。陜西煤礦安監局負責組織對全省65處高風險煤礦開展全面“體檢”。省自然資源廳負責組織第三方機構對煤礦超層越界開采問題全面核查。

2. 各市、縣（市、區）政府要組織煤炭、煤監、自然資源、公安、電力等單位和專家，分別成立若干專業排查工作組，對照《煤礦安全大整治排查表》（附件2），逐礦進行排查，對排查和安全“體檢”發現的問題，一礦一策制訂整治工作措施，并嚴格監督煤礦落實整改到位，對整改不到位的，要依法采取停產整頓、取締關閉、掛牌督辦、追責問責等措施。設區市政府負責市管煤礦，境內高瓦斯、煤與瓦斯突出、水害嚴重煤礦，以及涉嫌超層越界開采、責令停產停工、長期停產停工、已明確關閉等煤礦；負責對所屬縣（市、區）安全大整治工作進行檢查督查�？h（市、區）政府負責對本市政府排查范圍以外煤礦。

3. 各煤礦企業要對照9類重大隱患問題和高風險煤礦安全“體檢”內容，認真開展自查，對自查、上級檢查發現的隱患和問題逐條登記造冊，嚴格整改落實。大整治工作落實情況報告經企業主要負責人簽字確認后按監管權限報送市級、縣級煤礦安全監管部門備案。中省煤炭企業集團要對所屬煤礦進行全面排查，負責重大隱患問題整改落實到位。

（三）鞏固整治成果階段（6月1日至6月底）。

1. 各煤礦企業對照安全大整治查出的問題隱患，持續加強安全管理制度和安全預防措施建設，嚴格落實主體責任，健全安全長效機制，嚴防同類問題重復發生。

2. 各級整治工作組開展安全大整治工作“回頭看”，采取突擊檢查、明察暗訪、隨機抽查等方式，重點檢查問題隱患整改和企業預防措施制訂落實情況。

四、大整治工作措施

（一）停產停工整治一批。對存在整治內容所列問題煤礦、列入淘汰落后產能、化解過剩產能退出規劃（計劃）煤礦、排查整治工作不嚴格不徹底煤礦，一律依法責令停產整頓，市、縣（市、區）政府要依法組織采取限制供電、停供火工品等強制性措施，落實盯守監管責任，確保停實停死，嚴防明停暗開、晝停夜開等行為。

（二）關閉淘汰取締一批。對列入今年關閉退出計劃煤礦，一律停產停工，不得以任何名義設置“過渡期”“回撤期”，由縣（市、區）政府負責，6月底前全部關閉到位；對排查發現存在安全隱患問題經停產整頓后，仍不具備安全生產條件、屢次超層越界開采和資源枯竭無法正規布置工作面開采的煤礦等，一律依法納入關閉煤礦名單，堅決關閉退出。

（三）嚴厲懲處問責一批。各市、縣（市、區）政府要對涉嫌超層越界開采、“黑口子”盜采等嚴重違法違規行為依法依規嚴肅查處，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關；對2019年再發生事故的煤礦，一律依法責令停產整頓，暫�；虺蜂N礦長等安全生產管理人員有關執業資格；對排查整治工作組織不力、責任不落實、檢查執法不嚴格的地方和單位，進行全省通報，并對市、縣（市、區）政府相關負責人問責；對工作不認真、失職瀆職，甚至導致事故發生的，要倒查安全大整治工作責任，嚴肅追究有關單位和人員責任。

（四）掛牌督辦曝光一批。對安全大整治查出重大隱患和問題的煤礦由設區市政府公開曝光，并對重大隱患掛牌督辦。掛牌督辦要明確督辦主體、整改內容、整改標準、整改時限和相關責任。對整改落實慢、假整改甚至不整改的，要嚴肅問責、嚴肅查處。省安全生產委員會將對存在典型違法違規問題的煤礦提級督辦，在省內主流媒體公開曝光，納入安全生產“黑名單”和失信企業名單，并會同有關部門實施聯合懲戒，形成有力震懾。

（五）集中整治渭南市48處地方煤礦。渭南市要按照《陜西省安全生產委員會辦公室關于切實做好當前煤礦安全生產工作的通知》（陜安委辦〔2018〕77號）要求，完善細化48處地方煤礦關閉退出和集中整治計劃，嚴格依法查處以改造為名非法違法生產、超工期建設、不按設計施工等問題，加大安全保障能力低、資源枯竭、“馬拉松”式改造煤礦的關閉退出力度，2020年底前地方煤礦數量保留在30處以內。

（六）徹底整治榆林市“明盤”項目。榆林市要盡快制訂境內“明盤”項目整治計劃，明確責任、分類限期徹底整治到位。對各種以整治為名開采煤炭資源的項目要全部關閉復墾，對保留的火燒區治理項目，要經市政府組織復審同意后，按露天礦要求完善設計方案和安全措施，落實生態環保工作要求，嚴禁開采煤礦邊界煤柱、保安煤柱。要按照“誰審批、誰負責”原則，嚴格落實安全監管責任，嚴防引發事故。

（七）強化安全包礦盯守工作。各縣（市、區）政府要按照《陜西省安全生產委員會辦公室關于切實做好當前煤礦安全生產工作的通知》（陜安委辦〔2018〕77號）要求，至2019年全國“兩會”結束前，安排煤礦安全監管部門中層以上干部帶隊，對轄區內民營煤礦每礦派駐3至4人，嚴格落實盯守包礦責任和措施，嚴防違法違規生產引發事故。

五、大整治工作要求

（一）加強組織領導。各地各部門各單位要高度重視

煤礦安全大整治工作，加強組織領導，把煤礦安全大整治作為防控重大安全風險、整治消除重大隱患、有效防范遏制安全事故，堅決扭轉安全被動局面的重要手段，精心謀劃、精心安排、精心組織，緊密結合實際，突出重點問題，完善細化整治內容，嚴格落實整治措施，確保大整治工作取得實效。

（二）落實工作責任。要嚴格按照“誰組織、誰帶隊、誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，全面夯實安全大整治工作責任，由主要負責人對本地區本部門本單位煤礦安全大整治工作全面負責，相關部門主要負責人對職責范圍排查整治結果負責；排查組組長必須由相關部門中層以上干部擔任，并對本組的排查工作負責；煤礦主要負責人對自查整改工作負責。

（三）嚴把復產復工關口。各市、縣（市、區）要嚴格復產復工環節排查整改、驗收報批、審查簽字等程序。對申請復產復工的煤礦，要經縣級煤礦安全監管部門（中省和市管煤礦由市級煤礦安全監管部門）會同駐地煤礦安全監察分局審核整改方案、縣（市、區） 政府組織驗收合格、縣（市、區）政府主要負責同志簽字同意，并報省應急廳和陜西煤礦安監局備案后方可復產復工。任何單位、任何人不得隨意變通代簽，對違反程序、降低標準，把關不嚴、弄虛作假甚至引發事故的，要倒查責任，嚴肅追責。

（四）暢通問題線索渠道。各地各有關部門、單位要建立煤礦安全大整治問題線索舉報制度，暢通舉報渠道，鼓勵職工、群眾舉報煤礦重大安全問題和隱患，多途徑了解掌握問題和隱患線索。

（五）及時報送信息。各市級煤礦安全監管部門要及時梳理本市安全大整治工作進展情況，每周五報送省應急廳、陜西煤礦安監局。

附件：

1. 重點排查整治問題清單.pdf

2. 煤礦安全大整治排查表.pdf